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備受關(guān)注的個(gè)稅法近日迎來(lái)了第七次大修。6月29日，與個(gè)人切身利益息息相關(guān)的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法修正案（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，立即引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和熱議。

此次個(gè)稅法修正案草案有哪些亮點(diǎn)，改革有何重大意義？將給廣大納稅人帶來(lái)哪些影響？改革實(shí)施后，廈門市民在納稅申報(bào)上應(yīng)注意哪些問(wèn)題？昨日，我市財(cái)稅部門特別邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者，圍繞公眾關(guān)注的這些話題展開(kāi)了討論。

本報(bào)記者 陳　 泥

【談意義】

減負(fù)增效促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

“本次改革將我國(guó)的個(gè)人所得稅制度從‘分類所得稅制度’轉(zhuǎn)型為國(guó)際通行的‘分類綜合所得稅制度’，稅制設(shè)計(jì)將更加公平、合理和科學(xué)?！睆B門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系博導(dǎo)童錦治教授認(rèn)為，本次改革提高了起征點(diǎn)，并增設(shè)了專項(xiàng)扣除和專項(xiàng)附加扣除，將有相當(dāng)一部分人群可以不用納稅。

同時(shí)，改革還大幅擴(kuò)大了綜合所得三檔低稅率級(jí)距和經(jīng)營(yíng)所得5個(gè)稅率級(jí)距，適用低稅率的群體將明顯增加，這將有效降低工薪收入和勞動(dòng)收入階層的負(fù)擔(dān)，增加勞動(dòng)力供給、促進(jìn)人力資本積累，并通過(guò)增加教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等國(guó)內(nèi)消費(fèi)，對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極的影響。

【看亮點(diǎn)】

同等勞動(dòng)所得稅負(fù)更加公平

亮點(diǎn)一:將個(gè)人主要?jiǎng)趧?dòng)所得項(xiàng)目納入綜合征稅范圍，實(shí)現(xiàn)了從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制的轉(zhuǎn)變。

集美大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院蔣曉惠教授表示，個(gè)稅改革將之前分項(xiàng)征收的工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬和特許權(quán)使用費(fèi)一起綜合征稅，逐步建立綜合征收與分類征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，使性質(zhì)相類同的勞動(dòng)收入所得稅負(fù)更加公平。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系劉曄教授表示，在以前分類所得稅制下，收入類型多的納稅人可多頭享受費(fèi)用扣除，從而比收入類型單一的納稅人少繳稅。合并征稅后，至少能保證勞動(dòng)所得的稅負(fù)公平，為最終走向全面、公平的綜合所得稅制邁出第一步。

中等收入以下群體稅負(fù)下降最明顯

亮點(diǎn)二:通過(guò)提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)到5000元/月、設(shè)立專項(xiàng)附加扣除、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)等系列措施，減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，重點(diǎn)是減輕中低收入人群的稅收負(fù)擔(dān)。

廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅研究所曹艷杰教授表示，個(gè)稅改革在費(fèi)用扣除方面首次實(shí)行“雙扣除”（基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)+專項(xiàng)附加扣除）與“雙提高”（基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高+稅率扣除級(jí)距提高）的制度安排。這充分考慮了個(gè)人收入和負(fù)擔(dān)的差異性，更符合個(gè)人所得稅基本原理，有利于稅制公平?？傮w而言，此次個(gè)稅改革將惠及更多的中低收入的工薪階層。

“絕大部分普通市民都能享受到減稅紅利?！眲辖淌诒硎荆舜胃母飻U(kuò)大了勞動(dòng)所得3%、10%、20%三檔低稅率的級(jí)距，使現(xiàn)行稅率為10%的部分所得的稅率降為3%；現(xiàn)行稅率為20%的所得和現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為10%；現(xiàn)行稅率為25%的部分所得的稅率降為20%。由于絕大部分廈門工薪族納稅人原適用稅率都在25%及以下，因此都可以享受到稅率下降的好處。

增加反避稅條款防止偷稅漏稅

亮點(diǎn)三:建立與新稅制相適應(yīng)的征收征管體系，針對(duì)個(gè)人股東投資者及高凈值人群的納稅特點(diǎn)，增加反避稅條款。

德勤華永會(huì)計(jì)師事務(wù)所廈門分所稅務(wù)咨詢高級(jí)經(jīng)理喬彬彬博士表示，企業(yè)和個(gè)人都應(yīng)盡早著手評(píng)估個(gè)稅改革對(duì)自身的影響，提高對(duì)稅法的遵從意識(shí)。有跨境資產(chǎn)安排的高凈值人士更應(yīng)該及早審視其稅務(wù)合規(guī)情況和境內(nèi)外稅收規(guī)劃的合理性。

【說(shuō)影響】

基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)5000元/月全國(guó)統(tǒng)一

劉曄教授表示，此次改革對(duì)基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)采取全國(guó)統(tǒng)一的5000元/月。就廈門而言，由于人均收入水平、物價(jià)指數(shù)水平和生活成本指數(shù)要高于全國(guó)平均水平，并不會(huì)從這種統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)中更受益。但全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，兼顧了富裕地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在一定程度上體現(xiàn)了稅收公平原則，且不會(huì)因?yàn)椴煌貐^(qū)不同的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致稅收“洼地”的形成和稅基的不合理流動(dòng)。

最高邊際稅率沒(méi)有下調(diào)

蔣曉惠表示，這次沒(méi)有下調(diào)個(gè)稅的最高邊際稅率，不僅符合個(gè)稅的公平原則，也符合現(xiàn)實(shí)。我國(guó)個(gè)稅繳納適用工薪所得最高邊際稅率的納稅人，僅占全部工薪納稅人的1.5‰，但納稅額卻占全部工薪所得稅額的16%。可見(jiàn)，在貧富差距較大的現(xiàn)實(shí)中，保持個(gè)稅最高邊際稅率，有利于調(diào)節(jié)收入分配，也可以保證國(guó)家稅收收入，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。

【提醒】

征管模式有變化

市民需關(guān)注

申報(bào)問(wèn)題

專家指出，改革后我國(guó)個(gè)人所得稅將由目前代扣代繳為主的征管模式，轉(zhuǎn)向代扣代繳和自行申報(bào)相結(jié)合的模式，因此，市民需要關(guān)注申報(bào)問(wèn)題。

曹艷杰教授表示，本次增加五項(xiàng)專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等,多是以家庭為單位開(kāi)銷的。下一步確定專項(xiàng)附加扣除的征管配套措施時(shí)，建議有關(guān)部門盡可能考慮這一因素，簡(jiǎn)化納稅人申報(bào)資料和流程，讓納稅人能充分、便捷地享受政策。

喬彬彬博士表示，隨著專項(xiàng)附加扣除的設(shè)立，“怎么扣”問(wèn)題就會(huì)隨之而來(lái)。納稅人后續(xù)需要關(guān)注具體的扣除標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)流程、文檔留存等實(shí)施層面的要求，以了解如何享受相關(guān)待遇。